新疆于公元1910年（宣統(tǒng)二年）11月21日建立省高等檢察廳，至2013年12月已有103年。走過了清末（1910年至1912年）、民國（1912年至1949年）、中華人民共和國（1949年至今）的歷程。其中，1950年10月4日新疆省人民檢察署成立，至2013年12月的63年，系人民檢察工作歷史：經(jīng)歷了1950年至1953年的初建時(shí)期、1954年至1966年的發(fā)展與波折時(shí)期、1967年至1977年的中斷時(shí)期、1978年至2013年12月的重建與發(fā)展時(shí)期。為使年輕干警和關(guān)心檢察工作的同志全面了解新疆檢察工作，現(xiàn)將新疆檢察歷史考略如下，供參考。
一
“檢察”，原是漢語常用詞，泛指對(duì)一切不正行為的監(jiān)督彈劾，辯誣駁正，如唐《貞觀紀(jì)要》記載：“國家本置中書，門下以相檢察。”唐朝以后不斷用“檢”字或“察”字命令專司監(jiān)督的衙門：如“察院”、“登聞檢院”、“都察院”等等。檢察成為法律專用詞和機(jī)關(guān)名稱，是從清朝光緒三十二(1906)年修訂大清新刑律時(shí)開始，并于宣統(tǒng)元（1909 )年頒行《欽定法院編制法》后流行的，其主要內(nèi)容包括：監(jiān)督、偵查以及與上述二項(xiàng)有關(guān)的其他工作。與《欽定法院編制法》相適應(yīng)的有四級(jí)檢察構(gòu)：即總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級(jí)檢察廳，實(shí)行審檢分工和公訴制度。中國檢察制度由此確立了。
新疆是祖國不可分割的組成部分，在這塊領(lǐng)域里產(chǎn)生、發(fā)展起來的檢察事業(yè)與祖國整個(gè)檢察事業(yè)緊密相連。宣統(tǒng)二年(1910年)11月21日，清政府派張培凱任新疆省高等檢察廳檢察長(zhǎng)。這是新疆省級(jí)檢察機(jī)關(guān)第一任檢察長(zhǎng)。標(biāo)志著新疆檢察制度正式建立。翌年2月，新疆提法使榮霈，為了執(zhí)行新法，創(chuàng)辦了“新疆法政學(xué)堂”，從學(xué)員中選聘了一些審判、檢察人員，并依照清朝的法律，先后組建了新疆省高等審判廳、迪化市(今烏魯木齊市)地方審判廳和迪化縣(今烏魯木縣)初級(jí)審判廳，在各級(jí)審判廳內(nèi),相應(yīng)設(shè)立了各級(jí)檢察廳，在新疆首次實(shí)行了審判、檢察分工及公訴制度。這就是新疆檢察制度的開端。從這時(shí)起至2013年，新疆檢察制度的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍以及各項(xiàng)工作經(jīng)歷了變化、曲折及逐步發(fā)展的歷程。
二
宣統(tǒng)二年（1910年）至1949年，新疆檢察制度的性質(zhì)屬剝削階級(jí)統(tǒng)治下的政權(quán)部門，其機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍經(jīng)歷了建立、夭折、建立、夭折、再建立乃至發(fā)展的過程，其工作走過了開展、中斷、開展、中斷、再開展乃至深入進(jìn)行的道路。
宣統(tǒng)二年2月，新疆檢察機(jī)關(guān)成立時(shí)，省高等檢察廳、迪化市地方檢察廳及迪化縣初級(jí)檢察廳共有9名檢察人員。這支初建的檢察隊(duì)伍主要在迪化市、迪化縣從事部分法律監(jiān)督工作，即對(duì)刑事案件提起公訴，通過出庭公訴監(jiān)督法院的審判活動(dòng)；通過閱卷、調(diào)查，糾正錯(cuò)誤判決；監(jiān)督刑事判決的執(zhí)行；對(duì)民事案件以公益人的身份陳述意見。由于人員少，當(dāng)時(shí)尚術(shù)擔(dān)負(fù)對(duì)刑事案件偵查任務(wù)。宣統(tǒng)三年（1911年）11月，新疆巡撫袁大化以“審判、檢察程序紛繁”為借口，宣布將審判、檢察兩廳廢除，新疆檢察機(jī)構(gòu)遂告夭折。
民國元年(1912年)，中華民國政府頒布了《行政組織法》，規(guī)定各地設(shè)置審、檢兩廳。新疆省長(zhǎng)兼督軍楊增新以新疆情況特別、經(jīng)費(fèi)不足為由不設(shè)審檢二廳。民國6年(1917年)初，民國政府司法部通令新疆應(yīng)成立高等、地方審檢各廳，楊增新于3月3日以“新疆情況特殊、民族復(fù)雜、習(xí)俗各異、經(jīng)費(fèi)人才尚缺”為由，請(qǐng)求高等、地方審檢兩廳暫緩成立。于是，此事便擱置起來。
民國14年(1925年)，新疆省司法廳成立。民國15年(1926年)，新疆省司法廳改為新疆省高等審判廳，并在高等審判廳內(nèi)設(shè)立了高等檢察廳，新疆檢察機(jī)構(gòu)再次成立，檢察人員共有5人。這段時(shí)問，僅僅對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行了些醞釀準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作沒有開展，偵查工作無力承擔(dān)。民國16年(1927年)8月，新疆省政府根據(jù)國民政府下達(dá)的《裁撤各級(jí)檢察廳并改定檢察長(zhǎng)名稱令》，新疆省高等檢察廳裁撤。同時(shí)，新疆省高等審判廳改為司法廳。新疆檢察機(jī)構(gòu)再度流產(chǎn)。
民國18年(1929)，新疆省長(zhǎng)金樹仁將新疆司法廳改為高等法院，在高等法院內(nèi)設(shè)檢察處，新疆檢察機(jī)構(gòu)又一次建立。這一年，新疆高等法院檢察處檢察工作人員有26人。從此，新疆檢察機(jī)構(gòu)保存下來。至民國23年( 1934年)，檢察人員履行了一定的法律監(jiān)督職責(zé)，主要是對(duì)法院復(fù)判案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或不當(dāng)判決提出糾正意見。這一時(shí)期檢察機(jī)關(guān)沒有開展偵查工作。
新疆省主席兼邊防督辦盛世才于民國22年（1933）4月12日曾提出，在重要行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立地方法院，在地方法院內(nèi)設(shè)檢察機(jī)構(gòu)和首席檢察官、檢察官。這一意見于民國24年（1935年）開始逐步落實(shí)。至民國34年（1945年）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前，除省高等法院外，新疆在地方法院設(shè)置檢察機(jī)構(gòu)和人員的有迪化、伊犁、喀什、和田、塔城、哈密、奇臺(tái)、阿克蘇8個(gè)地縣。這一時(shí)期，全疆檢察人員有85人。后在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，即民國35年（1946年）至民國38年（1949年）9月新疆和平解放，又陸續(xù)在庫車、葉城、鄯善、景化（今呼圖壁）、庫爾勒、巴楚、拜城、于田、吐魯番、綏來（今瑪納斯）、焉耆、莎車12個(gè)地方法院設(shè)立了檢察機(jī)構(gòu)，配備了檢察人員。至此，新疆檢察隊(duì)伍發(fā)展到191人。這一時(shí)期，新疆檢察機(jī)關(guān)的偵查工作初步開展，監(jiān)督工作有所發(fā)展，主要是：對(duì)因告訴、告發(fā)、自首或其他情形知有犯罪嫌疑者，進(jìn)行偵查，或指揮、監(jiān)督司法警察進(jìn)行偵查；對(duì)構(gòu)成犯罪的，向法院提起公訴或免予起訴，不構(gòu)成犯罪的，做不起訴處理；對(duì)同級(jí)法院的審判活動(dòng)是否依法進(jìn)行，出席法庭進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)尚未發(fā)生法律效力的一審判決，認(rèn)為是錯(cuò)誤的，提出糾正意見；對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，通過原審法院向上級(jí)法院發(fā)表“抗告書”，請(qǐng)求重新審理；對(duì)法院判決刑事案件的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)獄、看守所的工作進(jìn)行檢察；受理和查處了部分控告申訴案件；從事了調(diào)研、治理犯罪和有關(guān)刑事技術(shù)業(yè)務(wù)。
解放前，新疆的舊檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員，運(yùn)用檢察職能，通過監(jiān)督、偵查和其他業(yè)務(wù)工作，在保護(hù)剝削階級(jí)的統(tǒng)治效能、維護(hù)剝削階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治秩序、在一定程度上調(diào)節(jié)、緩解剝削階級(jí)內(nèi)部及其和勞動(dòng)人民之間的關(guān)系等方面，發(fā)揮了一定的作用。
三
在黑暗統(tǒng)治的年代，新疆也萌生著人民檢察工作的幼芽，這就是新疆“三區(qū)革命”政府”檢察機(jī)構(gòu)的成立。
1944年9月，在新疆伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三地區(qū)爆發(fā)了反對(duì)國民黨統(tǒng)治，爭(zhēng)取民主、自由、平等權(quán)利的“三區(qū)革命”�！叭齾^(qū)革命”政權(quán)是19 44年l1月12日成立的。1945年l0月2日“三區(qū)革命”政府第100次會(huì)議做出決議，決定在政府內(nèi)設(shè)立檢察機(jī)構(gòu)，并任命了首席檢察官、檢察官；在所轄的伊犁、塔城、承化三個(gè)地方法院設(shè)立了首席檢察官、檢察官；這支新生的檢察隊(duì)伍共有17人，主要由少數(shù)民族人員擔(dān)任。“三區(qū)革命”政府檢察機(jī)構(gòu)是以法律監(jiān)督為主要職責(zé)的新民主主義性質(zhì)的檢察機(jī)構(gòu)。主要從事如下工作：依“三區(qū)革命”政府刑法，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員向法院提起訴訟；對(duì)較重大的案件，出席法庭支持公訴，并監(jiān)督法院的審剡活動(dòng)；對(duì)人犯的捕與不捕進(jìn)行審查，并報(bào)司法署署長(zhǎng)決定；對(duì)警察署的預(yù)審活動(dòng)、對(duì)監(jiān)獄的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)法院判決不服、巳過上訴時(shí)效的案件，檢察長(zhǎng)調(diào)卷審查，如確認(rèn)判決不符事實(shí)或不符法律規(guī)定的，檢察長(zhǎng)則以個(gè)人名義抗訴。
“三區(qū)革命”時(shí)期的檢察機(jī)構(gòu)及其工作，為維護(hù)“三區(qū)革命”政權(quán)，加強(qiáng)“三區(qū)革命”法制，做出了貢獻(xiàn)。
四
1949年9月25日、26日，新疆和平解放，在新疆的國民政府各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)實(shí)際上停止工作。1950年10月4日，新疆省人民檢察署成立，至2013年，新疆人民檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)及其工作，經(jīng)歷了初建、發(fā)展、削弱、振興、中斷、恢復(fù)發(fā)展的曲折歷程。
1950年l0月4日至1954年憲法頒布前，新疆人民檢察制度處于初建時(shí)期。在這一時(shí)期，根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定以及中共中央、中共新疆分局的指示，至1951年建立各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)56個(gè)，1952年實(shí)行精減，新疆檢察機(jī)構(gòu)被縮減到30個(gè)，1954年各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)發(fā)展到42個(gè)，隊(duì)伍發(fā)展到329人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員配合黨在新疆開展的減租反霸、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命，“三反”（反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)，反對(duì)官僚主義）“五反”（反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜竊國家資財(cái)、反對(duì)偷工減料、反對(duì)盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)）、司法改革以及“新三反”（反對(duì)官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)）運(yùn)動(dòng)，初步開展了檢察工作，主要是：對(duì)人犯的捕與不捕參與審查；對(duì)部分刑事案件向法院提起公訴，出庭支持公訴；對(duì)這一時(shí)期處理的政治案件、刑事案件參與復(fù)查，糾正偏錯(cuò)；初步開展了對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的法律監(jiān)督工作，接待和處理了一些來信來訪案件；1952年開始從事了一般監(jiān)督工作；配合公安部門偵查或自行偵查了一些刑事犯罪案件，其中包括部分經(jīng)濟(jì)犯罪和法紀(jì)犯罪案件；初步開展了調(diào)查研究工作。
1954年9月20日，中華人民共和國第一部憲法頒布后，至1957年，新疆人民檢察制度走向發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，按照中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的指示精神，以及《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規(guī)定，全疆檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作有了較大發(fā)展，至1957年上半年各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)發(fā)展到93個(gè)，隊(duì)伍增至913人（下半年開始精減機(jī)構(gòu)，至年底機(jī)構(gòu)又減為71個(gè)，隊(duì)伍減599人）。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員配合這一時(shí)期黨的各項(xiàng)工作和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，依法開展了檢察工作，主要是：逐步全面擔(dān)責(zé)了審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴工作；對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；參與民事訴訟；初步開展了對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督；對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督工作普遍開展起來；對(duì)來信來訪的接待、處理和一般監(jiān)督工作深入開展；對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件和對(duì)法紀(jì)犯罪案件的偵查工作有了程序性、制度性規(guī)定，偵查案件范圍進(jìn)一步明確，案件查處工作有了進(jìn)一步發(fā)展；調(diào)查研究、參與社會(huì)治安綜合治理工作以及刑事技術(shù)工作也開展起來。
1958年至l961年，新疆檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，除l961年有所發(fā)展，其余時(shí)間一直維持在1957年下半年的水平上。這一對(duì)期的各項(xiàng)工作，由于黨的路線、政策發(fā)生失誤而出現(xiàn)挫折，人民檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能受到批判，憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能被指責(zé)為“是將矛頭對(duì)準(zhǔn)人民內(nèi)部”。在政社合一體制以及“左”的路線影響下，基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了所謂“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”、“一員代三員”的做法，檢察機(jī)關(guān)一些辦案程序、辦案制度被批判為“束縛手腳”、“有利敵人”、否認(rèn)公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則，許多地縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)還一度與公安、法院合并而成為“政法公安部”，合署辦公，兵團(tuán)各師檢察機(jī)關(guān)曾合并在政治部的政法科內(nèi)，稱為檢察股。這一時(shí)期，出現(xiàn)了大量的錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件，出庭公訴、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作流于形式；對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督和控告申訴監(jiān)督工作一度放松，民事一般監(jiān)督工作、對(duì)法紀(jì)案件的偵查工作、刑事技術(shù)工作中止；對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵查工作雖然開展著，但限于狹小的范圍。
1962年，新疆檢察系統(tǒng)開始糾正“左”的錯(cuò)誤，通過調(diào)查研究，總結(jié)了1958年至1961年在“左”的路線影響下使檢察工作遭受挫折的教訓(xùn)，糾正了“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”、“一員代三員”和合署辦公的做法，至1966年，各級(jí)撿察機(jī)構(gòu)維持在114個(gè)和101個(gè)之間，檢察人員保持在689人和694人之間。這一時(shí)期刑事監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、控告申訴監(jiān)督工作全畫開展起來；恢復(fù)了1955年至1957年的各項(xiàng)規(guī)章制度，并依法建立了一些新的制度，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)案件和對(duì)法紀(jì)案件的偵查工作、調(diào)查研究工作、參與社會(huì)治安的綜合治理工作，都有新的進(jìn)展。這一對(duì)期，各項(xiàng)檢察工作突出了發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的工作路線，配合社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、備戰(zhàn)工作以及新疆的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為穩(wěn)定社會(huì)治安、維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)做了大量工作。
1966年下半年，新疆雖然開始了“文化革命”運(yùn)動(dòng)，但各項(xiàng)檢察工作仍正常開展著。1967年開始，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)沖擊了新疆檢察機(jī)關(guān)及其工作，自1月27日自治區(qū)人民檢察院被造反派奪權(quán)后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開始陷入運(yùn)動(dòng)的旋渦，檢察工作逐步癱瘓。1968年1月2日之后，自治區(qū)各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)相繼實(shí)行軍事管制，檢察干部被集中起來搞“斗、批、改”，清理階級(jí)隊(duì)伍。12月底，新疆各級(jí)人民檢察院被撤銷。1975年1月17日，第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修正通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法第25條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使”。這樣，檢察機(jī)關(guān)被撤銷的事實(shí)得到了中國第二部憲法的確認(rèn)。1977年，新疆各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)完全中斷。由于失去檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約，再加上“文化大革命”本身的錯(cuò)誤，這一時(shí)期，新疆公安和法院系統(tǒng)的工作出現(xiàn)大量冤假錯(cuò)案，社會(huì)主義民主與法制遭到破壞。
1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì)全體代表一致通過了中國第三部社會(huì)主義憲法。這部憲法第二章第43條規(guī)定重新設(shè)置人民檢察院，揭開了新疆檢察制度嶄新的一頁。在自治區(qū)黨委的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院于9月1日正式宣告重新成立了，之后地、縣各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。到19 79年底，全疆成立各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)108個(gè)，有干警l745人；至1985年底，各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)達(dá)146個(gè)，有干警4 099人。同19 57年上半年對(duì)比，機(jī)構(gòu)、人數(shù)分別增加了1.49倍和4.9倍。到1990年全疆檢察機(jī)構(gòu)達(dá)151個(gè)，干警達(dá)5050人。至2013年底，全疆檢察機(jī)構(gòu)達(dá)159個(gè)（包括兵團(tuán)43個(gè)），干警達(dá)6692人（包括兵團(tuán)967人）。
根據(jù)新疆檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后走過的道路、擔(dān)負(fù)的職責(zé)、從事的工作以及取得的成績(jī)，我們可以將其劃分為如下幾個(gè)階段：1978年5月至1982年12月，新疆檢察工作完成恢復(fù)重建使命，屬于重建階段；1983年至1988年是以嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪為主要任務(wù)、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)初步開展階段；1989年至1995年是以嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪為主要任務(wù)、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展階段；1996年至2013年是把嚴(yán)懲“三股勢(shì)力犯罪”列入檢察工作之首、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)深入開展階段。
