2022年，最高檢繼續(xù)直接組織跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，首次直接組織跨省看守所交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)了一批司法工作人員職務犯罪線索，推進巡回檢察向縱深發(fā)展。

全國兩會之際，最高人民檢察院第五檢察廳廳長侯亞輝介紹，在加強信息化建設方面，檢察機關(guān)將堅持大數(shù)據(jù)賦能巡回檢察，加強巡回檢察信息化、科技化、數(shù)據(jù)化建設，以巡回檢察軟件為抓手，聚焦監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行等監(jiān)督重點，提升深挖職務犯罪案件線索能力，提高辦案效率。

最高人民檢察院第五檢察廳廳長侯亞輝

談跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察

將健全追責溯源和責任倒查機制

南都：我們關(guān)注到，2022年度最高檢跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察分三批進行，跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察開展情況如何？

侯亞輝：2022年7月至12月，第五檢察廳結(jié)合各地疫情防控形勢，分三批組織六個巡回檢察組開展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。抽調(diào)河北、湖北、山東、安徽、天津、青海、北京、廣西、西藏等地檢察干警，對寧夏回族自治區(qū)銀川監(jiān)獄、新疆維吾爾自治區(qū)第三監(jiān)獄、兵團烏魯木齊監(jiān)獄、浙江省第一監(jiān)獄、遼寧省沈陽第二監(jiān)獄、海南省美蘭監(jiān)獄，以及浙江省未成年犯管教所、遼寧省沈陽未成年犯管教所開展跨省交叉巡回檢察，對每一個監(jiān)管場所現(xiàn)場檢察的時間都在1個月以上。共發(fā)現(xiàn)檢察履職方面問題87個，監(jiān)管執(zhí)法方面問題253個，司法工作人員相關(guān)職務犯罪線索56件73人。

南都：跨省監(jiān)獄巡回檢察發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

侯亞輝：通過監(jiān)獄巡回檢察，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面的問題主要有：執(zhí)法理念存在偏差，不適應新時代監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法要求。刑罰執(zhí)行違規(guī)，影響執(zhí)法司法公信力。獄政管理粗放，影響監(jiān)管秩序和安全穩(wěn)定。教育改造不實，影響將罪犯改造成守法公民等。

發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督履職方面的問題主要有：政治站位不夠高，謀劃推動刑事執(zhí)行檢察工作的自覺性和主動性不足。監(jiān)督辦案不規(guī)范，檢察監(jiān)督職能作用未充分發(fā)揮。巡回檢察工作開展不深入，制度優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。派駐檢察虛化弱化較為嚴重，監(jiān)督基礎性作用發(fā)揮不夠等。

南都：如何保障上述巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整改？

侯亞輝：檢察機關(guān)要強化跟蹤督促意識，在巡回檢察中要堅持案件化辦理，促進巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的整改，落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”司法責任制，強化巡回檢察組織機關(guān)的跟蹤督促意識，持續(xù)關(guān)注整改結(jié)果，逐級傳導壓力，杜絕“紙面整改”。同時，壓實屬地檢察院及駐監(jiān)檢察室的督促整改責任。針對巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)獄所在地的檢察院及駐監(jiān)檢察室應當承擔起督促監(jiān)獄整改的責任，同時相關(guān)檢察院要認真做好駐監(jiān)檢察室的相關(guān)整改工作。

此外，在巡回檢察中，對提出的建議要慎之又慎，結(jié)合實際情況，加強釋法說理，全面深入分析，確保建議的針對性。建立責任人清單，對每一個問題都明確發(fā)現(xiàn)人或發(fā)現(xiàn)團隊，健全追責溯源和責任倒查機制，發(fā)現(xiàn)問題不準不實的要及時糾正，強化承辦人責任意識。還要健全完善巡回檢察評價機制，在“回頭看”階段，邀請人大代表、人民監(jiān)督員對巡回檢察效果進行評價。

談看守所巡回檢察

已對全國看守所開展巡回檢察2169次

南都：雖然有監(jiān)獄巡回檢察經(jīng)驗可以借鑒，但看守所巡回檢察工作作為一項新生事物，也有其特殊性，請問去年看守所巡回檢察有何進展？

侯亞輝：2022年是全面推開看守所巡回檢察的一年，檢察機關(guān)與公安機關(guān)共同推進嚴格執(zhí)法、公正司法，共同落實治本安全觀，共同促進提升監(jiān)管改造效果，共同維護法律權(quán)威和法制統(tǒng)一的目標基本實現(xiàn)，工作取得了明顯成效。

除西藏外，全國31個省份檢察機關(guān)共對2028個看守所開展巡回檢察2169次，其中常規(guī)巡回檢察1551次、交叉巡回檢察419次、機動巡回檢察41次、專門巡回檢察158次，對發(fā)現(xiàn)看守所存在的違法違規(guī)問題制發(fā)糾正違法通知書4600余份、檢察建議書2400余份，發(fā)現(xiàn)職務犯罪和違法違紀線索250余件。最高檢第五檢察廳還直接組織了首輪跨省看守所交叉巡回檢察，分別對云南、廣東、湖南、河北四省的4個看守所開展巡回檢察，在巡回檢察重點、方式方法方面直接樹立標桿規(guī)范。

南都：由于疫情防控的需要，監(jiān)管場所管理更加嚴格，看守所巡回檢察如何開展？

侯亞輝：根據(jù)疫情防控的需要，各地監(jiān)管場所多采取封閉式管理，特別是去年各地疫情嚴重，一定程度上影響了看守所巡回檢察工作進度，不少地區(qū)檢察機關(guān)也積極探索多種巡回檢察方式的靈活運用，克服疫情不利影響，取得了較好成效。如上海市院組織力量全程封閉巡檢多個看守所，已經(jīng)實現(xiàn)巡回檢察全覆蓋。又如，黑龍江疫情封閉期間采取“非接觸方式”調(diào)取監(jiān)管檔案材料、案卷材料，監(jiān)控錄像及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息，對看守所進行“文審”，通過視頻聽取匯報、與干警談話、與在押人員談話了解監(jiān)區(qū)內(nèi)情況，在疫情趨緩后及時進入監(jiān)區(qū)進行有針對性的檢察的方式，努力做到疫情防控和巡回檢察“兩不誤”。

談巡回檢察探索

將堅持大數(shù)據(jù)賦能巡回檢察

南都：伴隨大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督理念催化，數(shù)據(jù)在檢察辦案中也發(fā)揮著越來越重要的作用，請問大數(shù)據(jù)是如何助力巡回檢察的？

侯亞輝：大數(shù)據(jù)應用為重新認識監(jiān)獄巡回檢察，充分釋放監(jiān)獄巡回檢察制度優(yōu)勢，提供了新思維、新思路，也找到了更為高效、集約的新路徑。每一名檢察干警都是大數(shù)據(jù)應用的第一責任人，在巡回檢察中，要有強烈的大數(shù)據(jù)意識、大數(shù)據(jù)思維，充分借力科技強檢、網(wǎng)絡強檢、數(shù)字強檢，在監(jiān)督辦案中始終用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)指引工作方向。遵循司法辦案規(guī)律，用大數(shù)據(jù)服務辦案促進辦案，緊緊圍繞巡回檢察的堵點、難點，滿足巡回檢察信息化需求，以科技賦能、數(shù)字賦能補齊信息化短板，實現(xiàn)資源整合、力量融合。

巡回檢察工作中，從數(shù)據(jù)來源至數(shù)據(jù)應用形成體系，還應當輔以相應的軟硬件建設。堅持實戰(zhàn)實用實效導向，構(gòu)建“數(shù)據(jù)池”，匯集各類與巡回檢察有關(guān)的執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)更加廣泛應用打好基礎。堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，由上級檢察機關(guān)研發(fā)全國全省推廣，或由各地自行研發(fā)優(yōu)中選優(yōu)，在局部試點基礎上大范圍推廣應用，形成規(guī)模效應。

面對大數(shù)據(jù)時代日新月異的技術(shù)變化，加強培訓是解決本領恐慌的有效途徑。要培養(yǎng)刑執(zhí)干警盡快養(yǎng)成運用大數(shù)據(jù)解決問題的良好習慣，掌握數(shù)據(jù)收集、歸類、碰撞、畫像、挖掘、穿透等技能。通過對刑執(zhí)干警實戰(zhàn)培訓，養(yǎng)成大數(shù)據(jù)思維，提升認知提高能力，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)引領監(jiān)獄巡回檢察發(fā)展新路徑。

南都：接下來，在巡回檢察方面，最高檢還將有哪些探索和部署？

侯亞輝：檢察機關(guān)應加強和公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時向同級黨委、政法委請示報告，爭取理解、重視和支持，建立良性、互動、積極的工作關(guān)系，實現(xiàn)監(jiān)管改造工作與檢察監(jiān)督的共同提升。堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，強化辦案思維、嚴格辦案標準、規(guī)范辦案程序、注重辦案質(zhì)效，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

此外，檢察機關(guān)將堅持巡回檢察與派駐檢察有機結(jié)合。進一步理順派駐檢察與巡回檢察的關(guān)系，派駐檢察要成為巡回檢察的“前哨”，為巡回檢察組提供有效信息，為調(diào)查核實工作提供支撐，督促監(jiān)管場所整改落實巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題。巡回檢察組將在巡回檢察中形成的數(shù)據(jù)庫等資料轉(zhuǎn)交派駐檢察室，促進派駐檢察開展日常工作，努力留下“一支不走的巡回檢察組”。

在加強信息化建設方面，檢察機關(guān)將堅持大數(shù)據(jù)賦能巡回檢察，加強巡回檢察信息化、科技化、數(shù)據(jù)化建設，以巡回檢察軟件為抓手，聚焦監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行等監(jiān)督重點，提升深挖職務犯罪案件線索能力，提高辦案效率。